Des conflits d’usage de plus en plus fréquents et intenses
On observe déjà des conflits d’usages sur les territoires pour l’accès à des ressources limitées (eau, sols, espaces, bois, énergies, etc.). Les contraintes énergies-climat (changement climatique, transition vers une économie décarbonée) couplée à l’évolution de notre système socio-économique conduiront à des risques toujours plus importants de tensions :
› Les dynamiques socio-économiques accentuent les tensions sur les ressources et font porter un risque sur certaines activités économiques. L’accroissement démographique ou le développement touristique intensifient par exemple l’étalement urbain, nécessitant des terres pour le logement et les infrastructures, au détriment des terres agricoles et naturelles ;
› Le changement climatique, en modifiant la disponibilité et la répartition des ressources naturelles, exacerbe les conflits existants et en crée de nouveaux. La montée des eaux, la désertification et les aléas climatiques extrêmes réduisent les terres habitables ou exploitables, générant des conflits entre urbanisation, agriculture et préservation des écosystèmes ;
› Les objectifs et actions locales de transition vers une économie bas-carbone ont des effets directs sur les ressources et peuvent générer des conflits d’usage. C’est par exemple le cas de la culture de biomasse pour les biocarburants ou le chauffage qui entre en concurrence avec les cultures vivrières, exacerbant les tensions en matière de sécurité alimentaire.
Des risques et des potentiels différents selon les territoires
Les territoires français peuvent se distinguer par leur topographie, climat, infrastructures ou encore leur spécialisation économique. De ces différences découlent une répartition inégale des risques de tensions sur les ressources tandis qu’elles exigent que les solutions d’adaptation et décarbonation soient adaptées localement. Sans une évaluation précise des spécificités, contraintes et risques propres à chaque territoire, et qui limitent leur potentiel de transformation, les recommandations nationales risquent de rester théoriques.
Des plans territoriaux sans approche globale des ressources
Or, le pilotage de la transition climatique et énergétique, à l’échelle locale, reste trop souvent aveugle à ces problématiques de ressources : que l’enjeu des ressources physiques ne soit pas intégré aux visions prospectives du territoire, ou que cette prospective reste sectorielle et donc incapable de saisir les tensions émergeant des différentes évolutions du territoire.
De l’interdépendance au partage d’objectifs adaptés
Aucun territoire ne peut prétendre produire tout ce qu’il consomme. De fait, les territoires et leurs activités sont tous interdépendants pour la production et la consommation de ressources, de biens ou de services. Ils sont également interdépendants d’objectifs et de choix faits nationalement. Ainsi atteindre les objectifs de décarbonation requiert d’adapter la répartition des efforts entre secteurs, entre territoires afin de limiter les conflits d’usage, tant pour les objectifs de décarbonation que pour les ressources physiques nécessaires à leur mise en œuvre.
